近日，国家网信办发布了《国家电子政务发展报告（2014—2024年）》（以下简称《报告》）。《报告》以习近平总书记关于网络强国的重要思想为根本遵循，全面呈现了2014年至2024年期间我国电子政务从技术探索到体系成熟的十年发展历程，系统梳理了各地区各部门在政务服务、业务协同、数据治理等领域的创新实践，总结了电子政务在服务体系优化、治理能力提升、发展环境改善等方面的核心成就，揭示了电子政务与国家治理现代化深度融合的三重逻辑，不仅为总结过往经验提供了权威依据，更为“十五五”时期电子政务高质量发展指明了方向。
一、电子政务的历史性跨越与治理价值凸显
《报告》系统勾勒了我国电子政务从技术驱动向价值引领的十年转型轨迹，核心成就集中体现为三个改变，为国家治理体系现代化筑牢了坚实基础。
（一）服务体系优化：实现集约普惠的深刻变革。相关数据显示，截至2024年5月，大量政务服务已通过全国一体化政务服务平台向企业和公众提供，平台累计实名注册人数接近11亿；2024年全国政府网站总数较2015年精简83.4%，但信息发布量总数大幅增长。这种“集约共建”“做减法强加法”的改革，正是政务服务从“有没有”到“能不能”、再到“好不好”的转型缩影。各地区各部门通过政策文件库智能匹配实现“免申即享”、大力推进“高效办成一件事”集成服务、开展服务适老化改造等举措，大幅压减办事材料、减少跑动次数、缩短办事时长，彰显了电子政务以用户为中心的价值定位。
（二）治理能力提升：新技术驱动治理模式升级。《报告》指出，各地区各部门积极利用人工智能、大数据、区块链等新技术，不仅提升了履职效能、降低了履职成本，更为政策精准落地、科学决策施策提供了有力支撑，推动服务方式、治理模式创新升级。比如说，一些地区用人工智能大模型对政策文件进行最小颗粒度拆分，形成详细政策标签，结合精准企业画像，主动精准推送与企业需求高度契合的政策信息与服务内容，大幅提升政策触达率；部分城市运用大模型技术，在发现暴露垃圾、非机动车乱停乱放等高频问题领域实现高效自动识别，有效解决城市治理顽疾。以上创新应用，都印证了技术对治理流程的深度再造。
（三）发展环境改善：从基础保障迈向全域赋能。从早期政务信息化基础设施的分散建设，到如今依托全国一体化布局构建的集约高效支撑体系，我国已形成覆盖网络、算力、数据、安全的完整电子政务技术生态。截至2024年底，覆盖全国的政务外网基本建成，总计接入中央单位和地方单位分别为225家、54万家，承载全国性应用324项；全国一体化算力网络国家枢纽建设成效显著，形成了“东数西算”的算力调度格局；政务类网站和应用IPv6支持率超过90%，IPv6活跃用户数超过8亿；出台139项电子政务领域基础性、关键性、共性国家标准，从顶层设计、基础设施、政务数据、技术应用、安全保障等方面全面支撑电子政务建设关键环节的标准化需求等。这些要素的系统性升级，标志着电子政务发展环境实现重大改善，为电子政务高质量发展筑牢了坚实根基。
二、电子政务赋能治理现代化的逻辑内核
《报告》揭示的十年发展实践，蕴含着电子政务与国家治理现代化深度融合的三重逻辑，为理解电子政务战略价值提供了关键视角。
一是以“集约协同”破解治理碎片化难题。《报告》中的全国一体化政务服务平台、全国一体化政务大数据体系等“集约共建”“统筹建设”实践，背后是“全国一盘棋”治理思维的落地。通过统一政务数据共享平台、构建跨层级业务协同机制，我国逐渐打破传统信息孤岛和行政壁垒，持续实现了治理资源的优化配置。这种系统谋划、集约发展的原则，正是电子政务提升治理效能的核心路径。
二是以“技术赋能”推动治理范式转型。《报告》中提及的新技术的应用场景，尤其是人工智能技术，展现了技术驱动治理变革的探索与尝试。利用人工智能技术，一些地方部门实现了材料智能审核、政策精准推送、风险提前预警等，正推动治理从经验判断转向数据驱动、从事后处置转向事前预防。这种转型的深层价值在于，通过大模型等新技术在语义理解、逻辑推理方面的优势，将海量政务数据转化为治理效能，为现代化治理提供了全新工具。
三是以“普惠共享”彰显治理本质属性。从“最多跑一次”改革到“免申即享”服务创新，《报告》始终凸显以人民为中心的发展思想。电子政务的价值不仅在于提升效率，更在于通过技术手段保障公共服务的公平普惠。“数字鸿沟”弥合举措、适老化改造实践等，体现了对不同群体需求的精准回应；利用新技术强化政策信息与服务的精准、主动触达，实现了治理价值的全民共享。
三、电子政务高质量发展的趋势与路径
立足《报告》勾勒的发展基础，结合当前技术变革与政策导向，我国电子政务未来将呈现三大发展趋势，需在实践中精准把握。
（一）政务大模型进入规模化落地期，场景创新向纵深拓展。随着人工智能大模型技术的快速发展，在中央网信办、国家发展改革委《政务领域人工智能大模型部署应用指引》推动下，政务大模型应用将从当前的服务咨询、材料审核等基础场景，向辅助决策、风险预警、应急处置等核心治理场景延伸。预计“十五五”期间，将形成“通用大模型+行业小模型”的政务智能体系，在医疗、司法、生态等领域催生更多创新应用。同时需构建“数据—模型—应用”全链条安全机制，尤其要加强训练数据审核与生成内容风控，筑牢安全底线。
（二）“一体化”向“个性化”升级，服务供给更加精准高效。《报告》呈现的精准服务创新，标志着政务服务正从标准化供给向个性化定制转型。依托用户画像与智能推荐技术，未来电子政务可实现千人千面的服务适配——企业可获得定制化政策包，群众可享受精准化办事指南。这种升级需要进一步打破数据壁垒，推动政务数据与社会数据有序融合，同时通过适老化、无障碍改造，确保数字红利全民共享。
（三）治理机制持续创新，构建协同共治新生态。从发展趋势来看，政企合作、政民共建共用、“政产学研用”协同等模式与机制，将成为电子政务发展的重要支撑。一方面，通过购买服务、按需付费等方式引入企业技术能力，可提升创新效率与应用活力；另一方面，公众通过政务新媒体、互动平台参与治理的渠道将更加畅通，推动形成政府主导、社会参与的共治格局。这种多元协同的治理生态，是电子政务高成熟度的重要标志。
《报告》记录的十年跃迁，既是我国政务信息化发展的生动缩影，更是治理现代化进程的重要里程碑。从基础设施筑牢到智能赋能升级，从服务优化提质到治理模式变革，电子政务已成为推进中国式现代化的重要支撑。面向“十五五”，需始终坚持系统谋划、集约发展，以人为本、规范应用的原则，在技术创新中守正创新，在服务升级中彰显初心。既要抢抓人工智能发展机遇，推动政务大模型等新技术深度应用；也要坚守安全可控、普惠共享的底线，让电子政务在规范有序中持续赋能治理现代化。唯有如此，才能在新一轮科技革命和产业变革中，打造具有中国特色的电子政务发展样板，为国家治理能力提升注入更强劲的数字动能。
作者：孟庆国 清华大学公共管理学院教授
(来源：“网信浙江”微信公众号)
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