近日，国家网信办等11部门联合印发了《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》旨在建立互联互通、包容普惠、标准互认的数字化服务体系，打造更加国际化、便利化的数字化服务环境，从而以数字开放赋能高水平对外开放。
一、提升入境数字化服务是扩大高水平开放的必然要求
党的二十届四中全会明确提出要实现“高水平对外开放体制机制更加健全”。随着我国成为全球主要投资目的地、旅游大国和人才集聚地，每年有大量境外人员入境从事商务、旅游、学习、工作等活动。然而，长期以来，境外人员入境使用数字化服务仍面临一些堵点与痛点，如支付方式不互通、多语种服务缺失、平台使用门槛高等。这些问题不仅影响了境外人员入境工作生活体验，也在一定程度上制约了我国开展更高频次、更广范围的国际人员往来与经贸合作。
《实施意见》的出台，正是直面上述问题，以系统化思维推动数字赋能入境服务，从便捷电信业务办理、提升数字支付便利性到拓展文旅线上服务渠道，构建起覆盖入、购、游、行、住、医、学、创等的全场景数字化服务链条。这一政策的实施，将极大提升我国在全球化人才竞争、国际旅游市场和国际经贸合作中的软实力与吸引力，推动制度型开放迈出坚实步伐。
二、《实施意见》彰显四大政策亮点，系统构建入境数字化服务新生态
一是坚持系统集成，推动服务由“碎片化”向“一体化”跃升。传统政务服务与数字平台建设往往存在部门分割、地域差异问题，导致境外人员需面对多个系统、重复注册、标准不一的困扰。《实施意见》的一个突出亮点在于强调系统观念，推动跨部门、跨层级、跨地区的服务整合与数据共享。例如，在“夯实数字化基础服务”部分，《实施意见》明确提出建设数字化综合服务平台，整合新闻资讯、语言翻译、政策指引、生活服务、消费指南等内容，并接入常用移动应用程序和网站。这旨在打造面向境外人员的一站式数字化服务门户，改变以往“散、乱、孤”的服务状态。这种顶层设计与底层打通相结合的模式，体现了以用户为中心、以场景为驱动的现代治理理念。
二是聚焦场景驱动，实现从“有”到“优”的精准赋能。《实施意见》并未停留在原则性指导，而是深入境外人员入境工作生活的具体场景，提出了精准化、精细化的解决方案，推动数字化服务从可用向好用、易用、愿用转变。在完善数字化支付服务方面，《实施意见》不仅提出支持更多境外电子钱包在境内使用，还推动扩大免押金等优惠政策适用范围。在优化数字化旅游服务中，从线上预约、多语种推送、线路规划到国际银行卡购票、住宿线上预登记，基本覆盖入境旅游的全部流程。对于丰富数字化公共服务，《实施意见》更就中文数字学习资源的供给、企业开办的线上便利化等作出部署。这种基于真实需求、解决实际问题的场景化安排，确保了政策举措的针对性与实效性。
三是强化技术赋能，突出智能引领与标准先行。《实施意见》高度重视前沿技术在提升服务体验、突破语言障碍、优化服务流程中的核心驱动作用，体现出鲜明的技术赋能导向。《实施意见》多次提及人工智能等技术应用，如“利用人工智能等技术提高外文翻译的即时性和准确性”“深化人工智能、虚拟现实、大数据等技术在消费领域应用”“积极探索‘人工智能+政务’应用”。这表明，政策鼓励运用AI大模型、虚拟现实等创新手段，打造更智能、更沉浸的服务体验。同时，《实施意见》也注重标准与规则的建设，如“编制专有名词翻译指南”“推动境外人员入住流程规范化、透明化、标准化”“积极参与数据跨境流动国际规则和标准的制定”。通过技术突破与标准共建双轮驱动，既解决了当前服务的燃眉之急，也为构建长期、稳定、与国际接轨的数字化服务生态奠定了基石。
四是统筹发展和安全，构筑开放可信的数字环境。高水平开放必须建立在高水平安全的基础之上。境外人员数字化服务涉及大量跨境数据流动与个人信息处理，对网络安全、数据安全和个人信息保护提出了更高要求。《实施意见》专设“加强网络和数据安全保障”部分，展现出统筹发展和安全的清醒认识和战略定力。在网络安全方面，强调对跨境支付、在线预约等高频场景的重点防护，并深化国际合作，打击跨境网络安全犯罪。在数据安全与个人信息保护方面，要求加强数据分类分级和全流程管理，特别防范敏感信息泄露，并积极参与国际规则制定，强化数据出境安全监管。这一系列举措，旨在构建一个让境外人员敢用、放心用的可信数字环境，只有在安全底线牢固的前提下，数字化服务的便利性才能真正转化为我国对外开放的竞争优势。
三、《实施意见》为高水平开放注入数字动能
《实施意见》的出台，是我国顺应数字时代发展潮流、推动高水平对外开放的又一务实举措。作为我国首份系统针对境外人员入境全流程数字化服务的专项政策文件，《实施意见》围绕数字化基础服务、支付、旅游、公共服务及网络安全等关键环节，系统打造更加国际化、便利化、普惠化的数字化服务环境，对我国以数字化推动制度型开放、优化营商环境、构建新发展格局具有重要意义。
通过构建互联互通、安全便捷、包容普惠的入境数字化服务新生态，我们不仅是在优化一项项具体服务，更是在向世界传递中国坚持开放、拥抱合作、推动共赢的明确信号。随着《实施意见》的落地生根，一个更加数字化、国际化、便利化的中国，必将为全球人才、资本、技术的流动提供更广阔的舞台，为构建开放型世界经济贡献更大的中国力量。
作者：蓝庆新 对外经济贸易大学金砖国家研究中心主任，国际经济贸易学院副院长、教授
(来源：“网信浙江”微信公众号）
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